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湛江市自然資源局2020年度法治政府建設情況報告

時間:2020-12-18 15:12:46
來源:本網
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市政府:

  為深入推進依法行政,加快法治政府建設,我局緊密圍繞黨中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的總體目標,嚴格按照省委省政府《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》、市委市政府《貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)>實施意見》(湛發〔2016〕14號)、《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》(湛辦發〔2017〕11號)的規定,突出重點,扎實推進法治政府建設工作。根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》(粵府法治辦〔2016〕7號)、《湛江市依法行政工作領導小組辦公室關于報送2020年度法治政府建設情況報告的通知》(湛法治辦〔2020〕14號)的要求,現將我局2020年度法治政府建設情況報告如下:

  一、主動服務,突出重點,依法履行政府職能

 ?。ㄒ唬?/strong>縮減時限,高效服務。截至12月17日,我局行政服務窗口受理承諾件、即辦件共143360件,全部按時或提前辦結,辦結率100%,第一、二、三季度均被評為流動紅旗窗口。在“互聯網+不動產登記”模式下,交易、繳稅、登記實現線下申辦“一窗受理”。由我局牽頭,將交易、稅務、登記三部門服務窗口整合為并聯式聯辦窗口,實現“一窗受理”、分類審核、并聯辦理、集成服務。采取“一個平臺受理,多個平臺并聯審批”的方式,合理設置各個環節辦理時限,把總時長控制在5個工作日內。申報市級及以上建設用地預審的跨區項目不再要求辦理縣(市、區)國土資源部門初審意見。線性工程建設項目用地預審由之前承諾的8個工作日縮短至5個工作日。用地預審會審科室由3個縮減為2個,采用并聯會審,會審時間為一個工作日。二是壓縮不動產登記辦理期限。使用權抵押權登記的承諾辦結期限從法定的30個工作日縮短至10個工作日;商品房二手轉讓登記的承諾辦結期限從法定的30個工作日縮短至15個工作日;房改房二手轉讓登記的承諾辦結期限從法定的30個工作日縮短至15個工作日;抵押權注銷登記的承諾辦結期限從法定的30個工作日縮短至7個工作日;國有土地使用權首次登記的承諾辦結期限從法定的30個工作日縮短至10個工作日。

 ?。ǘ┓e極爭取重點項目用地指標,加快用地用海審批。統籌推進土地指標使用,全市使用新增建設用地指標10125畝,其中申請使用國家用地指標5089畝。65個批次(項目)27199畝建設用地獲批準,包括巴斯夫、醫科大、玉湛高速公路、戰備公路、徐聞進港公路、西城快線、湛江大道等國家、省重點項目。主動作為,在按原《土地管理法》規定審查截止前將湛江機場、南三島大橋、茂湛改擴建、東海島鐵路等項目報送省廳,有效提高了報批效率,預計節約征地成本約3個多億。全力做好保稅區用地申報工作,自然資源部已于2020年9月1日會議審議通過了我市設立綜合保稅區的申報事項。

  嚴格落實耕地保護責任制,制定耕地保護責任目標考核辦法,簽訂耕地保護目標責任書。繼續加大墾造水田力度,分解下達2020年度自行墾造水田7024.4畝,完成9個4733.4畝墾造水田項目工程建設,12個5719.3畝墾造水田項目市級竣工驗收,通過市內統籌調劑、縣域自行墾造等多種途徑解決重大建設項目水田指標需求,全力保障重點項目所需水田指標,特別是6月30日前統籌使用縣(市)的水田指標1504畝,確保了湛江機場遷建工程項目用地報批落實水田占補平衡。

  市區(不含開發區)供應國有建設用地74宗6065.11畝,價款約62.68億元。收儲土地28宗6221畝。積極盤活存量建設用地,處置批而未供土地10779.45畝、閑置土地3035畝,均超額完成省下達的年度任務。強化使用林地計劃的約束和使用總量的管控,審核審批林地39宗3233畝。做好重大項目用海申報和服務保障,批復用海項目7個126.26公頃,收繳海域使用金169.12萬元。完成4塊海砂開采掛牌出讓前期工作項目技術服務合同的簽訂和備案工作。推動實施海洋經濟創新發展示范市建設,全市新增海洋產業省級及以上新產品74個,完成總指標211%;新增海洋產業有效發明專利349項,完成總指標116%;新立項行業及以上標準23項,完成總指標192%。落實用地用海用林審批改革,已完成5宗同步辦理報批件。

 ?。ㄈ?/strong>進一步推進行政服務標準化建設。在國家、省、市的工作部署下,保質保量完成廣東省政務服務事項管理系統的各項工作。我局在廣東省政務服務事項管理系統共有行政職權事項95項,已全部認領完畢,并全部補全事項信息,提交發布。按照“應上盡上、全程在線”的原則,我局政務服務事項逐步在廣東政務服務網辦理,壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限,推動凡是沒有法律法規依據的證明一律取消,實現企業和群眾辦事“最多跑一次”目標。

  二、完善依法行政制度體系,依法制定規范性文件

  2020年,我局制定了《湛江市自然資源局關于湛江市城市規劃管理技術規定適用情況的意見》、《湛江市加快推進“房地一體”農村不動產登記發證工作實施方案》、《關于貫徹落實<廣東省自然資源廳關于水田指標管理使用的辦法>的實施意見(征求意見稿)》等三份規范性文件,該三份規范性文件規定的事項符合制定機關職權范圍,沒有發現違反法律法規、規章和上級行政機關規范性文件的規定,沒有發現違法增加公民、法人和其他組織義務的規定,沒有發現創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,經法制部門合法性審查并經局長辦公會議集體討論。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案,采取座談會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。

  三、推進重大行政決策科學化、民主化、法治化

  我局行政決策規則明確、程序完備,科學化、民主化、法治化決策機制已經形成。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定已經成為我局重大行政決策的必經程序。如納入《湛江市自然資源局2020年度重大行政決策事項目錄》?!墩拷腥嗣裾P于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的實施意見》、《廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區管理辦法》制定等決策,目前,《湛江市人民政府關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的實施意見》已公開向相關單位征求意見,《廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區管理辦法》于2020年8月10日舉行了立法聽證會,根據聽證會代表的意見進行了修改,并于2020年8月19日召開了反饋會,以上兩份文件將會繼續按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序進行,做到科學、民主、法治決策。

  四、堅持嚴格規范公正文明執法

 ?。ㄒ唬┳龊靡巹澬姓谭üぷ?。加快推進《湛江市國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作,正開展規劃底圖底數的摸查、征求公眾意見及相關專題研究工作。完成61個5898畝土地利用總體規劃修改項目審批備案工作。我市坡頭區官渡鎮、雷州市企水鎮、遂溪縣建新鎮等3個鎮合計1個居委會、40個行政村列入省村莊規劃優化提升第一批試點名單,省予以試點地區526畝建設用地規模。核發《建設項目用地預審與選址意見書》16宗、《建設用地規劃許可證》45宗、《建設工程規劃許可證》664宗,核收城市基礎設施配套費約6.5億元。推進《湛江市調順島城市設計》《湛江中心樞紐站交通規劃》等21項各類城市設計、專項規劃、控制性詳細規劃研究編制工作,為城區擴容提質、產業園區、交通基礎設施建設提供規劃支撐。

 ?。?/strong>)著力推進自然資源執法監督工作。扎實開展2019年度衛片執法檢查,按自然資源部調整后的計算規則,扣除已整治的省重點項目違法耕地面積和農村一戶一宅違法、已完善手續及已復耕的耕地面積后,我市新增違法用地耕地面積451.76畝,新增違法耕地面積占新增建設用地占用的耕地面積的比例為8%,低于國家問責紅線標準。開展清查整治專項行動,查處項目29宗,處置率為100%。認真開展自然資源領域掃黑除惡專項斗爭,全市排查及收到線索268條,辦結244條,辦結率為91%,移交公安機關處理的線索46條。全面做好野生動物疫情防控。在全市范圍內開展集中打擊整治涉野生動物違法犯罪專項行動,我市專項行動綜合得分全省排名第一。全市自然資源系統共出動野外巡護5254人次,出動執法檢查8495人次,巡查人工繁育單位3301間次,巡查經營利用單位8378間次,在網站、公眾號、電臺等媒體宣傳915次,發放各類宣傳資料25133份,暫未發現疫源疫病情況。

 ?。?/strong>統籌推進生態修復工作。省級生態保護紅線評估調整初步方案已上報省自然資源廳和省生態環境廳。統籌推進海東新區海岸帶綜合保護與利用示范區等5個生態修復項目。圍填海歷史遺留問題中28個圖斑已取得海域使用權屬證書或直接頒發土地權屬證書。推進國土綠化提質增效,落實營造林資金9298.36萬元,完成造林與生態修復任務5.61萬畝,完成中幼林撫育任務10.6萬畝,營建熱帶季雨林4850畝,恢復沿海防護林基干林帶5482畝,完成鄉村綠化美化164個。聯合省林業局開展“送苗下鄉助力鄉村振興”活動。積極推動我市“創森”,正啟動創建國家森林城市本底調查和總體規劃編制前期工作。做好省下撥我市省級以上生態公益林效益補償資金3180.44萬元發放工作。扎實開展森林防火宣傳與預防工作,全市未發生重特大森林火災事故。編制《湛江市2020年度采礦權招標拍賣掛牌出讓計劃》,推動全市6家礦山進行綠色礦山創建,完成242個礦山恢復治理遙感監測圖斑、92個礦山生態修復工作圖斑數據的核實。統籌優化全市各類各級自然保護地的保護面積、保護強度和保護性質,把全市原有66個自然保護地整合優化成44個;協調推進廣東雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區整合優化及海洋生態紅線調整工作,烏石17-2油田群開發項目對海洋生態影響評估順利通過專家評審。

 ?。?/strong>)高效推進自然資源調查與登記工作。印發《湛江市自然資源局關于湛江市城市規劃管理技術規定適用情況的意見》,保障新舊版技術規定平穩過渡。推進不動產登記數據整合,壓縮不動產登記辦理時間,搭建“互聯網+不動產登記”綜合服務平臺。為16家簽約銀行開通107個不動產登記便民服務窗口,實現抵押登記業務資料網上審批;為113家房產開發企業開設便民服務窗口,實行商品房買賣預告登記和抵押權預告登記全流程線上辦理;與市政數局聯合研發通過“粵省事”申請辦理不動產轉移和變更登記業務。截至11月底,頒發不動產權證69599本、不動產登記證明52843張。第三次全國土地調查已完成統一時點復核建庫工作,進一步夯實摸清底數。積極推進“房地一體”農村不動產登記發證前期工作。完成10宗4.25萬畝自然資源濕地類(紅樹林)首次登記。加強測繪地理信息公共服務能力,為市委市政府提供《湛江市工作用圖》。全面推進拆舊復墾,已竣工驗收156個項目4458畝。扎實推進地質災害防治。印發《湛江市2020年度地質災害防治實施方案》《湛江市地質災害防治三年行動實施方案(2020-2022年)》,建立湛江市地質災害氣象風險預警信息發布工作制度,更新全市地質災害群測群防網絡信息,開展地質災害安全隱患全面的排查巡查,共出動人員1454人次。

  五、強化對行政權力的制約和監督

  自覺接受人大及其常委會監督、政協和民主黨派民主監督、司法機關依法實施的監督和新聞輿論監督。同時,暢通舉報投訴渠道,向社會公布投訴電話及電子郵箱,接受群眾的舉報和監督。截至12月17日,我局收到辦理人大代表建議30項(主辦6項,會辦24項)、政協委員提案26項(主辦8項,會辦18項),共計56項,全部建議、提案已在規定時限內辦理完畢。

  六、依法有效化解社會矛盾糾紛

 ?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?,從源頭上預防和化解行政爭議。充分認識新時代社會主要矛盾變化對自然資源行政復議行政應訴工作提出的新要求,牢固樹立以人民為中心的發展理念,強化全心全意為人民服務的宗旨意識,尊重人民群眾對公平正義法治的訴求,努力保障人民群眾的法定權利。在行政許可中,不突破上位法規定,不隨意增設許可條件,不限制和減損行政相對人合法權益。在行政處罰中,嚴格履行法定職責和程序,規范自由裁量權,保障當事人的聽證和申辯權。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,規范告知復議權、訴權,向群眾釋明權利救濟途徑。針對近年來多發高發的不動產登記、信息公開等復議訴訟類型,分類處理不動產登記問題,積極化解不動產登記糾紛矛盾。

 ?。ǘ┮婪ㄊ芾磙k結行政復議案件。行政復議機構嚴格依照《中華人民共和國行政復議法》 《中華人民共和國行政復議法實施條例》《自然資源行政復議規定》等法律法規規章審查、受理、審理行政復議案件。同時,建立行政復議審理會商會審制度,審理行政復議案件過程中,遇到重大復雜案件,通過召集相關業務工作機構集體討論等方式進行會商會審,聽取業務工作機構意見。同級人民政府或上級自然資源主管部門受理的行政復議案件,按照“誰作為,誰答復”的原則,由我局作出該具體行政行為的業務工作機構為復議答復承辦機構,法制工作機構做好督促指導工作。承辦機構研究提出書面答復和證據等材料,送法制工作機構進行形式把關,經行政機關負責人簽發后上報。證據材料需要下級自然資源主管部門提供的,由承辦機構負責通知、收集。下級自然資源主管部門做到及時、完整提供證據材料,配合做好案件調查、參加聽證等相關工作。認真督促屬地自然資源主管部門切實履行行政爭議屬地化解責任,積極開展案件和解調解,及時解決群眾合法合理訴求,堅決糾正違法不當行為,最大限度將問題解決在基層、化解在當地,防止矛盾上交累積激化。2020年,我局受理行政復議案件18宗,均已依法受理并審結。我局或市政府作為被申請人案件26宗,均按時核查并答復.

 ?。ㄈ└叨戎匾曅姓袷拢V工作。我局在行政管理過程中作出具體行政行為被提起行政訴訟的,按照“誰作為、誰應訴”的原則,由作出該具體行政行為的業務工作機構為應訴承辦機構。我局作為行政復議機關,因審理行政復議案件被提起行政訴訟的,法制工作機構為應訴承辦機構。業務工作機構作為承辦機構時,在將起草的答辯狀呈報行政機關負責人簽發前,先送法制工作機構進行法律適用審查。應訴承辦機構及時做好與人民法院的溝通、協調工作,嚴格履行人民法院生效判決。我局與上級復議機關作為共同被告參加行政訴訟的,應訴承辦機構能及時與上級復議機關的溝通協調,做好共同應訴相關工作銜接。落實行政訴訟敗訴案件分析報告制度,因本單位具體行政行為引發的行政訴訟敗訴的,應訴承辦機構在收到相關判決書后,對敗訴的原因作出分析,提出整改措施或上訴意見,及時向我局負責人報告。截至12月17日,我局行政應訴案件共190宗(一審104宗、二審81宗、再審5宗),我局作為第三人應訴的民事案件1宗,勝訴率約96%。

 ?。ㄋ模楣?、法人和其他組織反映信訪訴求提供便利條件。依法保障公民的建議和申訴權,不攔截正常上訪群眾,對不屬于本機關職權范圍內的信訪事項,耐心解釋,給予引導,及時轉送有權處理的行政機關處理。對依法應當通過訴訟、仲裁或者復議等途徑解決的信訪事項,告知信訪人依照法定程序提出。截至12月17日,我局受理信訪總量187宗,在法定期限內已辦結159宗,未辦結的28宗正在調查處理中。年度內沒有發生因違法處理行政爭議引發重大群體性事件、重大集體上訪事件和重大異常信訪事件等情形。

  七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  今年以來,我局組織參加了8期省自然資源廳舉辦的2020年“自然資源大講堂”視頻講座,主題內容包括海洋監測預警職能介紹、礦產資源管理實務與職責、國土測繪的職責及工作實務、國土空間用途管制的職責及工作實務、利用開發的職責及工作實務、國土空間修復的職責及工作實務等。每期培訓均有市局領導、機關各科室、各縣(市、區)自然資源局、分局干部職工約200人參加,切實提高了局領導班子和機關工作人員的法治意識及實務技能。

  另外,今年我局還舉辦7期普法培訓班,主要圍繞《民法典》概述、在《民法典》和《土地管理法》視角下土地征收制度的探討、居住權的理論和實踐、建設用地使用權的收回、《民法典》之婚姻家庭繼承編、不動產視野下的《民法典》抵押制度創新、把《民法典》運用到政府采購實踐中去等與我局職能密切相關的7大課題內容,營造全員學法、守法、用法的普法氛圍,引導全體干部職工在日常工作中要在《民法典》新的法律框架下、新的法律視野中去切實履行我局行政審批職能,進一步規范我局依法行政工作。

  八、完善組織保障和落實機制

  我局成立了由局長任組長、分管法規局領導任副組長、各科室負責人為成員的“依法行政工作領導小組,負責我局法治政府建設的組織、協調、指導和監督工作,并把法治政府建設工作納入各科室工作的重要考核內容。嚴格要求各科室和執法人員在法律法規范圍內履行職責,保證依法行政和執法主體的合法性。機構改革之后,我局成立了“七五”普法工作領導小組,由局長任組長,確保普法工作貫徹自然資源管理。我局法制工作機構健全,內設宣教法規科,人員配備8人,其中通過國家統一法律職業資格考試人員3名,取得律師執業證(公職律師)人員3名。局領導班子每年召開專題會議,聽取依法行政工作匯報。另聘請有兩家律師事務所作為我局法律顧問機構,為我局提供法律顧問服務。

  九、做好政府信息公開工作

  我局繼續加強信息公開工作的組織領導,加強門戶網站信息公開管理,不斷拓寬政府信息公開渠道。

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和公開制度建設。我局把政府信息公開工作納入年度重點工作目標管理,調整政務公開領導小組,加強政務公開工作管理,領導小組下設辦公室,配專職人員負責政務公開日常工作。我局根據《政府信息公開條例》,在省自然資源廳、市政府的指導下,結合工作實際,制定完善各項工作制度和公開工作實施方案,對政府信息公開指導思想、運行機制、工作程序、保障措施、工作進度作出明確規定,保障工作人員辦事有章可循。

 ?。ǘ┳龊谜畔⒐_保密審查、網上更新和依申請公開工作。我局制定了政府信息公開保密審查制度,成立了保密審查領導小組,政府信息全部經保密審查后依法公開。截至12月17日,我局在門戶網站發布2652條信息,在市政府網站發布      231條信息。為方便群眾申請公開國土資源政府信息,我局制定了政府信息依申請公開制度,暢通申請渠道,可通過信函、互聯網等方式申請。截至12月17日,我局共受理84宗政府信息公開申請,已全部按時答復并錄入市政府信息依申請公開系統。

 ?。ㄈ┘訌娦畔⒐_載體建設。我局政府信息公開載體和途徑主要有門戶網站、政務公開欄、電子顯示屏、印制宣傳單現場張貼和報刊電臺等,其中以網上公開為主。根據市委、市政府和省自然資源廳的工作要求,我局結合工作實際,對門戶網站進行了升級改造,完成了政府信息公開目錄系統、依申請公開系統和政務公開意見箱建設,升級了網上信訪、在線咨詢等互動功能。

  十、扎實做好自然資源宣傳工作

  (一)疫情期間加強宣傳《野生動物保護法》和《廣東省野生動物保護管理條例》,營造濃厚的疫情防控法治氛圍。通過在局門口懸掛橫幅、“流動宣傳車”、“手機短信”等方式廣泛宣傳《野生動物保護法》和《廣東省野生動物保護管理條例》,確保開展保護野生動物暨疫情防控宣傳教育做到全覆蓋、無死角。

 ?。ǘ?020年4月22日,我局開展第51個“世界地球日”普法宣傳活動,通過“地球大美—友好地質公園”攝影聯展、開展地質科普知識有獎問答活動、開展地質科普講座、利用樓宇LED宣傳屏等多種形式進行宣傳,提高廣大人民群眾節約利用和集約利用自然資源的意識。

 ?。ㄈ?020年6月25日,我局開展第30個全國“土地日”普法宣傳活動,通過懸掛橫幅、微信群、利用樓宇LED宣傳屏等多種形式進行宣傳,提高廣大人民群眾節約集約用地,嚴守耕地紅線的意識。

 ?。ㄋ模?020年12月4日,我局在市普法辦的指導下,全面推進“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制的落實,積極開展憲法宣傳活動。我局通過懸掛橫幅、微信朋友圈、機關干部學習憲法內容等多種方式宣傳憲法,大力弘揚憲法精神,不斷增強領導干部職工的憲法意識,有效提升執法人員依法行政能力水平。

  通過一系列自然資源宣傳活動,自然資源管理國情、國策宣教取得了良好的成效,營造了良好的合理利用和保護自然資源的社會氛圍,對我局進一步做好全市自然資源管理工作,提升自然資源管理水平打造了堅強的“軟實力”。



  湛江市自然資源局

  2020年12月18日

 ?。撓等耍厚T家超,聯系電話:13763034070)


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